为规范普通签证的签发管理和外国人在中国境内的停留居留管理，。征求意见稿对签证类别和签证签发、延期、换发、补发手续作了明确规定。
外国人有下列情形之一的，可以认定为非法居留：一、超过签证、停留居留证件规定的停留居留期限停留居留的;二、免办签证入境的外国人超过免签期限停留且未办理停留居留证件的;三、外国人超出限定的停留居留区域活动的;四、其他非法居留的情形。
外国人有下列情形之一的，认定为非法就业：一、未持有效的工作许可和工作类居留证件在中国境内工作的，但按照规定免办的除外;二、超出工作许可证件限定的地域工作的;三、不在工作许可证件限定的单位工作的;四、外国留学生超出勤工助学规定的岗位范围或者时限在中国境内工作的;五、Z2字签证持有人，超出主管部门批准的范围工作的。
由于天气、交通运输工具班期、当事人健康状况等不可抗力原因或者由于国籍、身份不明而无法立即执行遣送出境、驱逐出境的，应当凭相关法律文书将外国人羁押在遣返场所或者拘留所，直至执行完毕。作出遣送出境决定的机关，应当依法确定被遣送出境的外国人不准入境的期限。
外国人被遣送出境所需的费用由本人承担。如本人无力承担，属于非法就业的，由非法聘用的单位、个人承担;属于其他情形的，由对外国人在中国境内停留期间所需费用进行担保的单位、个人承担。