对其它国家的科技人才来说,想要移民到美国的第一步是美国雇主为其申请H-1B工作签证。这个计划目前让人诟病的是,由于僧多粥少,美国移民局近四年都是采用电脑抽签的方式决定每年8.5万个名额的分配,很多需要国外技术人才的美国企业年年向隅。另一方面,美国企业利用H-1B签证聘雇国外技术人才,理论上应提供与美国本土劳工相当的薪资,才不会让美国劳工处于不利的竞争地位,但有些企业没有这样做,反而滥用H-1B签证计划,低薪聘雇大量外国劳工。
去年11月巴黎发生恐怖袭击后,川普在一次采访中表示,应该要将在美国受高等教育的外国人才留在美国。
今年3月他在共和党初选电视辩论会上表示,“H-1B对我们的劳工不利且不公平,我们应终止它。”
今年9月,在回应科学网站ScienceDebate.org有关移民和H-1B签证的问题时川普表示,他支持H-1B改革,希望H-1B外国劳工的工作,能由美国公民和永久居民取代;另一方面也欢迎外籍生在美国取得学位后留在美国工作。
明年即将出任司法部长的参议员塞辛斯(Jeff Sessions),相当反对H-1B签证计划,主张大力改革,认为不应该容许外包公司大量使用H-1B签证。塞辛斯在今年2月的国会听证会上表示:“H-1B外籍劳工抢走数以千计美国劳工的工作。”
塞辛斯今年在国会针对H-1签证计划提出数个改革法案,主要内容是主张减少H-1B签证计划的1.5万个名额,以及H-1B持有人的最低工资应为11万美元,或和同等职位的美国本土劳工相当的薪资。
川普全面调查签证计划的滥用,最引人关注的是,是否会涉及EB-5投资移民签证计划。
外国人在美国投资至少50万美元,并为美国本土劳工创造10个全职工作的机会,就可申请绿卡。这项签证不需要向劳工部申请工作证,因此,或许不受川普要求全面调查签证滥用情况的影响。
EB-5投资移民签证计划原本应于今年9月30日到期,美国国会有关EB-5改革的讨论很多,最后仍无法在期限内定案,将之纳入预算法的临时决议案,暂时延期到今年的12月9日。届时由于川普尚未上任,预料有可能再延期一年或更长时间。
根据美国国会议员今年的提案,有意将EB-5签证计划的投资门槛由50万美元提高到80万美元,以及更严格限制区域中心的资格。
美国反对EB-5签证计划者认为,这是向外国人兜售美国绿卡,引诱歹徒欺诈,以及不成比例地惠及富裕地区。然而,支持者认为,EB-5为美国带来的好处远大于这些弊端,特别是在美国银行紧缩银根减少放贷时,EB-5为美国企业提供资金来源。
凯胜移民专家认为,川普上任后,EB-5签证计划仍将持续蓬勃发展。川普身为开发商,对EB-5签证计划绝对不会陌生,他的女婿库什纳(Jared Kushner)在泽西市(Jersey City)开发的川普品牌租赁大厦,即通过EB-5计划募集了5千万美元资金。
虽然EB-5签证移民投资者计划未来会如何改变仍未决定,但EB-5专家推测,川普上任后, EB-5计划或将更为扩大。
近几年,EB-5绿卡申请者约九成来自中国大陆。对有意移民的中国人来说,如果未来H-1B或者其它职业移民签证如EB-2、EB-3等申请难度加大的话,EB-5的扩大,则是个好消息。